南岗：诞生全国第一家个体劳动者协会

 

　　穿越时光，回到36年前，当时的中国刚刚经历文革的浩劫，迎来了改革开放的曙光，大批无业人员进入市场，开始从事个体经营，到1979年，我国有集贸市场3.89万个，比上年增加了17%.在这样的背景下，1980年9月8日，黑龙江省哈尔滨市南岗区成立了全国第一家个体劳动者协会——南岗区个体劳动者联合会（1983年改名为南岗区个体劳动者协会，简称南岗个协）。此后，在各地工商部门的支持下，省、市、区各级个体劳动协会如雨后春笋般成立起来。

 

　　个体经济合法化

 

　　作为中国最早实现工业化、重工业比例很高的地区，哈尔滨市南岗区个体经济的发展是东北三省的缩影。

 

　　十一届三中全会之前，南岗在“重国营、轻集体、限制个体经济发展”的发展思路下，个体工商户数量不断减少。到1973年，南岗区个体户的数量由建国前的2000户减少至120户，个体户数量的锐减给人们的生活带来了很多困难。

 

　　十一届三中全会的召开是个体私营经济发展的一个转折点。随着党和各级政府对个体经济发展的重视和支持，在区委、区政府的领导下，南岗区个体经济得到了快速发展，到1980年，南岗区个体户数量已经恢复到1565户。不过，当时的个体户游离在体制外，被视为“不务正业”“投机倒把”“挖社会主义的墙角”，地位比较低。

 

　　为了便于对个体工商户统一管理，加强他们的思想政治工作和普及守法教育，维护他们的合法权益，反映他们的意见和要求，提高他们的社会地位，发挥个体经济在四化建设中的补充作用，南岗区成立了全国第一个个体劳动者联合会。

 

　　受历史的影响，许多个体工商户当时对党的政策仍忧虑重重，害怕政策有变化，再割“资本主义尾巴”，大家都缩手缩脚，看着干、试着办，不敢置办设备、扩大经营。

 

　　哈尔滨第一个个体工商户——汽车修理工邓振发是南岗区第一批个体户，他的营业执照上标注着“哈尔滨个体工商户0001号”，从“黑包工”到家喻户晓的“邓钣金”，邓振发的经历代表了当时个体工商户的心路历程。

 

　　“‘文革’时，我被定为‘投机倒把’‘黑包工’，生活陷入困境，十一届三中全会后，我才迎来了新生。”邓振发回忆道。1979年2月，邓振发在哈尔滨南岗区三姓街不到10平方米的砖房前挂上了“大新汽车钣金修理站”的牌子。“这一天，所有来修车的人我都没收钱，就是为了表示对党的感谢。”当时，汽车修配厂凤毛麟角，邓振发凭借手艺和信誉越干越出名。

 

　　1980年，眼看生意越来越好，邓振发又害怕了：“党和国家对个体户的政策还会不会变？自己会不会又变回黑包工？我当时每天躺在床上，翻来覆去想的就是想这事儿。”苦寻答案的邓振发，突然想到了一个主意。

 

　　1980年11月，邓振发壮着胆子给《哈尔滨日报》寄出一封信。信中他写道：“由于政府放宽了经济政策，使我这个有一技之长的汽车钣金工有了重新就业的机会。经工商部门批准，我已领取了个体营业执照。最近，我们几个人还准备集资合股扩大企业，但又都担心将来政策会不会变化；有朝一日，能否给我们定个资本家，真的有点猜测不定，特请编辑同志给以答复。”

 

　　1980年11月17日，《哈尔滨日报》以“现行个体经济政策是否会变”为题，发表工商部门的公开答复：“个体经济是当作一种经济成分和其他经济一起并存于整个社会的。它的前途是社会发展情况相联系的……国家提出适当地发展个体经济，并且从各方面创造条件方便其发展，这是从当前我国实际经济状况出发所制定的符合社会主义客观经济规律的长远政策。”此后，哈尔滨个私经济迅速发展，涌现出一批以“烧鸡大王”焦裕昌等为代表的突出人物。

 

　　协会成为个体户的“娘家”

 

　　南岗区个体劳动者联合会的成立让当时游离在组织之外的个体工商户有了自己的“娘家”，然而，由于当时个体工商户没有集中、固定的经营地点，规模小、分布散、很难管理。

 

　　南岗个协作为第一个吃螃蟹的人，在没有任何参照的情况下，通过实践摸索出一套适合那个年代的管理办法。

 

　　作为一个群众组织，要做好管理就必须建立一个统一的规章和管理办法。为此，南岗个协制定了《哈尔滨市南岗区个体劳动者联合会组织管理试行条例》《联合会章程和服务公约》。条例规定，南岗个协主要承担的任务包括：组织业户学习贯彻党和国家的路线、方针、政策、法令和规定，对会员进行思想政治教育和职业道德教育、遵章守法、优质服务的教育；积极与有关部门配合，维护会员的合法权益，协助解决个体行业在经营中的困难；组织开展文明经营、优质服务活动，鼓励先进，促进后进；按时组织会员缴纳管理费、会费等。

 

　　南岗个协作为基层组织，直接服务于零散的个体户。由于当时个体户比较分散，加上南岗区的地理位置又比较狭长，召集会议难度比较大。

 

　　为了便于管理，南岗个协在1986年以后开始通过划片划组的方式，选一些热心为个体户工作，并且有能力的会员作为组长。协会把全区分为九个分会，123个组，在会员与会员之间建立了联络网，开会、搞活动之前通知组长就行了。为了提高这些组长的工作能力，南岗区工商局、个协每年都会举办一次小组长、分会理事学习班，通过交流和学习经验，小组长可以更好地为会员服务。据当时的数据统计，南岗区个协下属的小组长每年可以为会员办1000多件好事。小组长帮助会员解决了难题，在会员中就有了威信，工作开展起来也方便很多，个协大量的工作也就可以直接通过基层小组来贯彻落实。

 

　　另外，由于个体私营经济在社会主义初级阶段起到了调剂市场、繁荣经济、适宜补缺的作用，南岗个协为了让个体经营者更好地为社会主义建设服务，积极开展生产经营指导，为会员解决困难。

 

　　南岗个协在工作中发现，一些会员常常出现资金周转难的问题，很多商户因为缺几百元而错过发展的机会，为此，协会希望发动所有人的力量举办互利互惠的互助会，这一想法得到了广大会员的积极响应。1988年，南岗个协举办了互助会，帮助60多名会员解决了资金周转难的问题。

 

　　同时，由于当时个体工商户的文化水平普遍较低，法律意识比较淡薄，为了提高会员的整体素质，1988年，南岗个协成立了个体劳动者业务学校，为全区的会员提供学习技能等多项培训。另外，南岗协会还聘请了一位专职法律顾问，为会员普及法律常识并帮助会员维护合法权益不受侵害。

 

　　紧跟时代发展

 

　　随着经济社会发展，南岗个协的工作和服务内容也发生了很大变化。

 

　　哈尔滨市是中国重工业基地，汽车制造一直是其优势产业，然而，近几年汽车产业严重萎缩，很多相关企业相继倒闭。结合当地实际情况，南岗工商局、南岗个协通过引导商家入驻等方式大力支持哈尔滨奔马汽配城的发展。

 

　　奔马汽配城坐落于哈市南岗区宣化街477号，占地面积3万余平方米，是以汽车装饰用品、影音电器、电子导航、防盗设备、汽保设备等产品的批发和零售为主的综合型商城，2007年开业之初，商城只有38家商户，面临招商困难、经营形式不好、人气不佳等困难。南岗个协及南岗大成分会帮助商城在管理、促进商城企业业户发展、服务企业业户上下工夫，通过召开座谈会、举办联谊会、运动会、“致富不忘回报社会”等活动，吸引更多商户进入奔马汽配城，目前，商城的商户已经达到300余家。

 

　　目前，奔马汽配城已成为东北地区建筑面积最大、配套设施最全、最具现代化气息的大型汽车配件商，其批发零售业务已辐射东北三省及俄罗斯远东地区。南岗协会还指导商城积极开展了非公党建工作，在商城设立党员活动室、“共产党员示范岗”

 

　　等，并要求党员做好表率，承诺诚信经营，商城也因此做到了“以党建促发展”，经济效益明显提高。

 

　　2012年，根据黑龙江省、哈尔滨市工商局的通知要求，南岗协会正式停止收取会员会费。停收会费后，很多工作举步维艰。为了适应这一新局面，协会积极想办法，不断创新服务形式。随着互联网时代的到来，南岗个协采取线上、线下相结合的方式为会员服务，线上利用QQ群、微信群，为会员提供政策法规宣传，搭建信息交流平台，融资平台等。线下针对小微企业、个体户、专业市场等积极开展“一对一”服务。南岗个协和分会还深入会员当中，了解企业经营中的困难，帮助他们快速办理营业执照、网上年报、申报注册商标、申报著名商标等。

 

　　南岗协会还通过搭建招聘平台、组织招聘会、校企对接会，为企业解决用工难问题，为下岗职工、农民工、大学生解决就业问题；通过搭建信息平台，为会员提供政策上的帮助，为个体私营企业提供了多项服务。（南岗个协秘书长陆秀娟对本文亦有贡献）