“稳中求进”：聚焦中央经济工作会议

 

　　2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在京召开，会议在深入分析当前国际国内经济形势，总结2016年经济工作的经验成绩的基础上对2017年经济工作作出了全面部署。会议提出，“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。

 

　　突出“稳中求进”

 

　　会议对“稳中求进”进行了明确的表述——“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。会议指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要；货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定；要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

 

　　会议提出的上述措施正是针对国内外经济环境存在的突出问题对症下药，意在保持经济运行环境稳定，营造良好的生产、投资氛围，增强市场主体的信心。

 

　　“房子是用来住的，不是用来炒的”

 

　　会议明确提出“房子是用来住的、不是用来炒的”，并指出，要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

 

　　2016年，一二线城市房地产市场表现异常活跃，多个城市房价出现暴涨，一方面，百姓的置业需求受到限制，另一方面，房地产泡沫进一步加大。2017年，政府对房地产市场的监管或将继续收紧，但基于稳中求进的总基调，房地产相关政策将在刺破房地产市场的价格泡沫与保证市场稳定之间做出平衡，一方面严格限制炒房行为，另方面避免房价大幅回调造成的市场波动。

 

　　相对于一二线城市，2016年三四线城市通过加强基础设施建设、放宽落户条件、提高居住证含金量等方式大力推进去库存工作，但整体效果并不明显。会议指出，“要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。”

 

　　着力振兴实体经济

 

　　近两三年来，房地产与金融业占GDP的比例快速提高，制造业比重却在快速下滑，实体经济发展面临严峻考验。

 

　　2017年，国家实体经济的重视程度大幅提升。相比于去年中央经济工作会议中“加大对实体经济支持力度”等表述，会议将“着力振兴实体经济”作为深化供给侧结构性改革的重点并为企业发展指明了方向——聚焦质量、品牌和创新，会议还对改善企业营商环境、降低成本、保护企业家精神等问题作出了明确部署。会议提出，要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本。会议还特别强调要加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

 

　　以“混合所有制改革”为突破口

 

　　会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。中国企业研究院首席研究员李锦表示，“突破口”意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。

 

　　专家也表示，这些领域的改革，关系到国计民生，同时兼有资源垄断的属性，所以在引入市场机制方面，还要坚持稳中求进的总基调。

 

　　启动“养老保险顶层设计”

 

　　会议强调，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

 

　　2016年1月，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式印发，目前，养老金并轨工作目前已经进入了实质性的操作阶段，全国绝大多数地区已经启动了参保缴费和待遇支付工作，这意味着存在近20年的养老金“双轨制”

 

　　终结，渐进式延迟退休也正在按照既定的时间表逐步推进。中国社会保障学会会长郑功成表示，“下一步改革的重点，是形成养老保险顶层设计方案，促使养老保险制度从单项突破向总体优化转变，最终使养老保险制度走向成熟定型。”