农业：供给侧难以满足高端需求

　　2015年三大主粮价格全面下跌，到了2016年，猪肉、大葱等农产品价格暴涨，农产品价格浮动的表象下，隐藏的是农业产业结构存在的问题。

　　问题症结

　　前不久，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文在全国政协举行的记者会上表示，2015年中国粮食总需求12800亿斤以上，总产量为12429亿斤，大概还有400亿斤的缺口。在粮食总产量连续十二年上涨的同时，玉米库存过剩和大豆严重短缺的情况不容忽视，其中，大豆的进口量相当于国内产量的七倍。

　　农产品关税保护不足也在一定程度上加重了部分农产品的库存压力。目前我国农产品平均关税水平只有15.2％，不足世界平均水平的1/4，国外低价农产品对国内市场造成了一定程度的冲击，因此，即便国内玉米产量过剩，但受价格影响，国内工业用玉米却依然大量进口。

　　除了宏观数据反映出的问题，生产生活中也可见诸多怪现象。一方面，我国小麦产量可以保证国内供应，而且每年都有出口，但很多面食加工企业却在大量进口国外小麦，“选用进口优质小麦粉，某某国进口天然奶油”几乎成为中高端面包坊的标配广告语，即便是超市里的一包普通饼干，配料表的第一项也往往是进口小麦粉；在果蔬超市，进口香蕉、猕猴桃等普通水果价格是国产水果的3-4倍，但销量依旧可观，与此同时，一些国产水果直至烂在地里也无人问津，果农损失惨重；在国产奶粉供应充足、品种多样的情况下，摆在旁边的进口产品却往往更受青睐，甚至已经占据了市场的半壁江山。

　　解题思路

　　面对种种问题，2015年12月，中央农村工作会议首次提出农业供给侧结构性改革，会议要求提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是让大众农产品去库存，调整粮食供给；另一方面，除了保障农产品数量充足，通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本、提高价格竞争力。与此同时，农产品要在质量安全上满足消费者需要。按照这一思路，以市场需求为导向，提高农产品质量、调整农产品结构、提高供给效率成为破解农业问题的关键点。

　　从需求侧看，无论总量还是单一产品，无论国际市场还是国内市场，农产品的需求空间都非常广阔，目前，供给侧难以满足的主要是高端需求，正是看中这一点，一些地方政府和企业早已针对高端需求开始发力。

　　以柑橘生产为支柱的浙江省衢州市，不断淘汰市场竞争力弱的品种，改造低产低效橘园，加强特色品牌培育，提供有效供给。市场上，普通柑橘的价格是2元/斤，而这里培育的新品种可以卖到20-30元/斤。2013年，衢州成为国家级柑地理标志产品保护示范区，所产柑橘大幅出口，销往加拿大、俄罗斯、印度以及东南亚地区，其价格远远高于同期国内销售价。在衢江区，蔬菜通过检测，贴上含种植日期、用药种类、施肥数量等各种信息的二维码，销往全国各地，严格的标准、严格的标准打消了消费者的顾虑，深受市场欢迎。

　　农产品结构性失衡的问题主要体现在玉米过剩、大豆短缺、猪周期循环往复等问题上。结构性失衡使供需双方的矛盾激化，一方面造成某些农产品价格暴涨，影响居民生活水平，另一方面，某些过剩的农产品导致农民增产不增收，影响农民生产积极性，进而引发新的失衡。如何调整农产品结构，实现农业的平稳健康发展已经是不得不考虑的问题。

　　位于山西省西寨乡的农民在调整农产品结构上尝到了甜头。以前，当地农民固守着玉米、土豆等传统种植品种，即便收成好，收入也不高。在当地乡党委政府的带动下，农民们不断调整种植结构，打破了过去以玉米种植为主的单一的传统农业种植模式，形成了以蔬菜为主的产业发展新格局，在政策的引导和市场需求的作用下，农民收入不断翻翻。去年，在玉米滞销的大环境下，西寨乡的农民少了这份担忧。

　　无论是是发展高端农业，还是调整农业结构，在这个过程中，绿色农业、生态农业都是值得关注的领域。

　　为追求产量，我国农产品种养长期依赖农药、化肥。农业、化肥破坏了土壤结构，影响了环境和农产品的质量。新疆尼勒克县在开展农药化肥零增长活动中打破了这种恶性循环。技术骨干深入农户进行施肥状况调查，指导农户科学用肥，增加底肥用量，增加农家肥、绿肥，推行秸秆还田，采用绿色防控方式，最终实现了产量与质量、农业与环境的协调发展。

　　涉农企业迎来机遇

　　供给侧改革为农业的发展指明了方向，也为涉农企业发展带来机遇。

　　随着农业供给侧改革的深入，农产品生产更加注重质量，现代化农业设备、绿色有机肥料、病虫防治措施、农作物新品种、精密检验仪器等将对提高农产品质量发挥重要作用，因此，农业科技的推广空间将更加广阔。2015年，“蔬菜病虫害全程绿色防控技术”从北京来到乌鲁木齐市，得益于该技术的推广，当地示范园蔬菜产量大幅提高，有效控制了病虫害和农业面源污染，生产出真正的绿色无公害蔬菜。 乌鲁木齐市农牧局一位副局长表示，2016年，全市将扩大到十个示范基地，大力推行这项技术。

　　除了通过国家政策调整实现农产品结构的调整，也可以通过产供销一体化的企业运营方式进行调节。

　　目前，我国农产品产销脱节的问题还比较突出，产区农产品价格低迷且销售困难，而销区农产品价格偏高，产供销一体化能够保证农产品生产源头与终端消费者高效衔接，通过对市场的科学预测，可以根据需求确定生产量，从而提高供给效率。有专家预计，未来国家会加大农产品产供销一体化支持力度，支持农产品电子商务和产销对接等发展，这会给电商平台及基础设施建设、冷链物流仓储、直接配送和定制农业等产业带来机遇。

　　同时，消化现有库存，也有赖于农业产业链的各个环节均衡发展，因此，新入市企业从产业链薄弱环节入手更有利于获得上游廉价资源。

　　对于农业生产企业，在劳动力成本与土地成本上涨几乎不可逆转的形式下，除了减少农药、化肥等投入，发展循环农业，适度发展规模化生产或将成为降低成本的有效方式之一。

　　目前，我国实行的土地流转政策为规模化生产提供了有力支持。对于农村土地流转过热产生的租金价格上涨太快问题，有关专家建议探索土地股份合作等规模经营形式。