环保：亟须化解高耗能高污染

　　在我国供给侧结构性改革过程中，环保产业因符合创新有效供给、盘活呆滞供给，淘汰无效供给、去产能、去库存的大方向，并在化解高耗能、高污染、产能过剩以及解决就业方面能起到直接的帮助作用，而被视为“十三五”期间支撑供给侧结构性改革的重要动能之一。

　　李克强总理在十二届全国人大三次会议的政府工作报告中指出，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。“十三五”规划也提出，未来5年要把节能环保产业打造成我国经济的支柱产业。

　　政策导向驱动行业变革

　　供给侧结构性改革过程中，引导高耗能、高污染企业发展或向节能环保转变究竟有多重要？高耗能、高污染企业目前的产能过剩现象又有多严重？有数据显示，2003年后，中国央企生产力变革开始变得缓慢，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩现象尤为严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%.当环境保护、生态建设已经成为全社会的共识，高耗能、高污染企业结构改革刻不容缓之际，节能环保产业对于高耗能、高污染企业的影响逐渐显现。

　　2015年1月1日，新《环保法》正式实施，不仅规定了可以对污染企业连日计罚，不设上限，还可对企业采取限产、关停的处罚措施。为推进大气等环境治理，河北、山西等省还要对钢铁、煤炭等产业结构深度调整。河北要在2017年前削减6000万吨钢铁产能，山西也将严控煤炭产量，到2020年，原煤产量将控制在10亿吨以内。除了“关小上大、减量置换”，山西不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）……严苛的政策让众多高耗能、高污染企业加快了改革的步伐。

　　2 0 1 5 年， 中央经济工作会议把“去产能”放在2016年供给侧五大结构性改革任务之首，向全国发出推动部分产业结构调整总动员令。对此，全国政协委员毛蕴诗认为，过剩产能和“僵尸企业”已经成为经济运行的风险隐患。在我国供给侧结构性改革过程中，应加快推动产能过剩行业的兼并重组，探索全国性过剩产能交易市场、过剩产能专业资产处置机构等模式，加快清理过剩产能，鼓励企业全方位推进低碳环保，减少高耗能、高污染的无效供给。

　　完成新旧动能转换

　　煤炭、钢铁等产能过剩行业在很长一段时间里呈现产业低端化和无序化的现象，这种低端效应造成的环保问题备受诟病。云南财经大学公共管理学院副教授李永康表示：“以前只要能提高人民经济收入的产业我们都要引进，而多年来的粗放式发展导致我国部分地区的环境污染问题严重。

　　作为供给侧结构性调整的重大举措之一，要在部分产能过剩的条件下，按照市场规律和环保法律法规，继续淘汰部分落后的、不适应市场发展的产业，进一步深化生态文明体制改革，推进环境污染第三方治理，最大限度减少环境污染。“

　　除此，要借改革之机培育和支持节能环保产业的发展，加快环境的生态修复和污染治理。通过政府、企业和社会的多元投融资模式，鼓励和扶持一批专业环境治理的研究机构和环保公司。这类环保企业的作用一是可以提高污染治理效率和专业化水平，促进环境服务业有效发展，还国人一个空气清新、青山绿水的自然生态环境；二是变过去的环境破坏性GDP为今后的建设性绿色GDP，环保产业成为新的经济增长点；三是创造新的就业机会和税收点；四是盘活社会闲散资金，鼓励社会资本参与污染治理，使其投入国家和社会的实体建设，而不是陷入虚拟经济的炒作中。

　　以煤炭为例，传统企业必须坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，追求清洁化、高端化、精细化、差异化，主动完成新旧动能转换，做好煤炭伴生资源的开发利用，才能从根本上完成供需结构改革，在减量的同时谋求发展。据测算，“十三五”期间要完成能耗目标，仅节能工程就要投入约1.2万亿人民币。

　　基于此，在提倡通过节能环保实现高耗能、高污染企业供给侧结构性改革的过程中，环境保护部部长陈吉宁表示，必须更加注重形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放。

　　环保投资需求非常大

　　4月18日，环境保护部对外公布的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（下称《指导意见》）提出了18条措施。其中针对“强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能”，环保部表示，去产能是供给侧结构性改革的首要任务，环保部门应积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能，突出抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治。对于装备水平低、环保设施差、污染严重的小型工业企业，要依据国家有关法规、政策和当地环境质量状况，确定“十小”企业名单并全部予以取缔。对于其他行业污染严重、达标无望的小企业，要依法实施取缔。推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理。

　　陈吉宁认为，中国经济下行压力加大，环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，未来几年环保投资需求非常大，大概在8到10万亿元人民币水平。