地方“两会”亮点之五
行政处罚方式需进一步优化
——专访重庆市民协副会长、聚融集团董事长梁华国
2020年，国务院明确，重庆与北京、上海、广州、深圳入选首批营商环境创新试点城市，重庆市民营企业创新发展迎来了新的历史机遇。关于营商环境，如何避免执法机关对民营企业当事人行政处罚不规范、行政处罚自由裁量权宽泛及滥用行政强制措施等现象，一直是民营企业热议的话题。1月21日，在重庆市五届人大四次会议上，重庆市民协副会长、聚融集团董事长梁华国针对上述问题提出了关于出台重庆市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的建议。
建立“清单”十分必要
《光彩》：您提出这个建议的初衷是什么？
梁华国：营商环境对民营企业十分重要。打造市场化、法制化的国际营商环境，需要推行包容审慎的监管，引导和促进企业自觉守法。
在调研中，我发现当前仍有行政处罚不规范、违法行为显著轻微被处罚；一些不是主观原因，违法行为轻微，及时纠正，没有造成危害后果而也被处罚；轻微问题被处罚后进入征信系统，导致企业融资、投标、评优、享受政策等受到影响。
出现这些问题，主要原因是没有建立行政处罚事项清单制度，行政处罚部门多，涉及面广，许多企业对政策不了解。同时，部分行政处罚上限与下限差距大，执法人员素质参差不齐，自由裁量权过于宽泛，甚至产生腐败土壤。
重庆作为全国首批营商环境创新试点城市，在推行包容审慎监管执法方面先行先试，加快形成可在全国复制推广的制度创新成果，是重庆优化营商环境的新使命。建立行政处罚事项清单制度，是细化《行政处罚法》，落实国务院《优化营商环境条例》，规范重庆行政处罚裁量权，特别是避免滥用行政强制措施的需要。
这项工作涉及单位广，目录多，需要明确牵头部门才能系统解决。这是我在会上提出这个建议的初衷。
应设置“不罚清单”或“轻罚清单”
《光彩》：建议中有哪些亮点？
梁华国：一是行政执法要包容审慎监管。行政执法中应当推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。能采用非强制性手段达到行政管理目的的，就不要实施行政强制；对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，不要实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
二是科学制定全口径的行政处罚事项清单目录。行政处罚事项清单涉及部门，目录多，要全部清理，分清轻重进行比对，制定模式和标准规范，避免处罚标准不一，避免单个部门出台包容监管政策，其他部门我行我素现象。
三是设置轻微违法行为“不罚清单”，一般违法行为“轻罚清单”。
对符合《行政处罚法》规定裁量条件，违法行为显著轻微不予行政处罚。对按照相关法规明确，不是主观原因、违法行为轻微，及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚事项。对属于《行政处罚法》有关处罚规定，又符合法定减轻处罚适用条件的，对企业减轻行政处罚，同时处罚不进入征信系统。
制定“ 不罚清单” “ 轻罚清单”，要对所有市场主体平等对待，让企业放心投资，一心发展。规范行政处罚裁量权，特别是对那些符合重庆市产业发展政策的新兴行业企业、科技创新型企业，以及处于初创期的企业，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。多运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，引导企业对自身行为进行自我约束。
四是建立“一案三书”，即责令当事人改正，签署书面守法诚信承诺书；当事人签署承诺书后，执法机构在合理时间内核查后出具事项建议书；当事人按承诺改正的，执法机构出具不予行政处罚决定书；当事人签署承诺书后，拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以行政处罚。
《光彩》：提案一旦通过，将产生哪些积极的影响？
梁华国：许多中小微企业或新兴科技企业法务能力较弱，对国家法律法规理解不透彻。出台行政处罚事项清单，引导企业自觉遵守法律法规和规章，能让企业感受到“有温度的执法”，为企业提供容错支持和发展空间。
对企业轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚，并不意味着放纵，而是指出企业存在的问题，责令企业改正违法行为，并提出遵守法律、法规和规章的指导性建议。
《光彩》：未来，重庆市民营企业如何把握新的发展契机，进一步创新发展？
梁华国：重庆正在加快打造法治化、国际化、便利化营商环境，重庆“十四五”规划已经通过，明确重庆将建设全国重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地。
民营企业作为重庆经济建设的主力军，要全面落实新发展理念，在创新上谋发展，致力于产业创新科技创新、制度创新和管理创新；在协调上抓方法，积极参与混合所有制改革，参与军民深度融合；在绿色上抓落实，大力发展绿色经济，扎实推进清洁生产，要自觉履行安全环保责任；在开放求突破，积极“引进来”，主动“走出去”，要善于合作；在共享上做表率，要致富思源，助力脱贫攻坚，推动就业创业，兴办光彩事业。
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