国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎
特色小镇已成为当下最热门的话题。特色小镇为什么会兴起？建设特色小镇需要具备哪些条件？带着这些问题，本刊记者专访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎。
光彩：我国的特色小镇为何会在浙江率先兴起？
冯奎：首先，在浙江，小城镇、小产业、小投入最后做成大市场的块状产业种类较多。如领带、袜子等，这些产品虽然很小，但市场占有率很大。其次，当地社会资本非常雄厚，小老板特别多。比如，在慈溪，平均每家注册公司量在四个左右。第三，从上世纪80年代开始，浙江一直探讨如何在“螺蛳壳里做道场”的小产业、大市场模式。这些先天优势让浙江省拥有“在一个小的空间将各种资源整合利用，并做成大生意”的创新能力。
另外，在这一轮的特色小镇发展过程中，时任浙江省省长李强率先看到发展机遇，并大力推行项目落实。
浙江省政府也非常重视特色小镇的建设，多次发出重要指示，工商、税务、科教、组织、人事、发改委、住建等多个部门都在研究如何推动特色小镇发展。
光彩：特色小镇为何能从浙江迅速蔓延到各地？
冯奎：一是顺应了经济新常态。
经济社会发展进入新常态，突出反映在经济结构不断优化升级、从要素驱动和投资驱动变为创新驱动。
二是提供了新平台。特色小镇非镇非区，既可以是园区镇，镇中镇，还可以是镇中园，非常灵活。
三是创造了新供给。特色小镇围绕一个主导型产业，将产、城、人、文、景等要素结合在一起，供给丰富多彩的产品与服务，满足了就业、工作、休闲等多种需求。
四是塑造了新业态。在特色小镇里，产业链、投资链、人才链、价值链等环环相扣，组成了一个创新的生态系统。
五是展示了新模式。特色小镇有创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合的产物，具有较强的生命力和重大的战略意义。
光彩：目前特色小镇的发展有哪些问题？
冯奎：在我国特色小镇建设中，出现了一哄而上的势头、定位雷同的噱头、房地产的盖头等问题。问题的根源在于，一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”，却没有把握或回避了“神”与“魂”，发展模式没有实现根本转变。
一哄而上的势头是指，国企、民企，制造商、建造商，投资者、投机者等都认为特色小镇小个头、门槛低，因此争着建造特色小镇；定位雷同的噱头是指，一批内容雷同的基金小镇、健康养老小镇、机器人小镇在全国兴起，有的地方确实有一点基础，但有的地方纯属跟风；形象工程的派头是指，在一些地方，开始出现了比拼特色小镇数量的现象，并大力争夺不同层级的特色小镇试点；房地产的盖头是指，只指出特色小镇的旗号，实质就是搞地产开发。这是比较危险的一种倾向，会造成新的库存，而且与大城市去库存相比，以后更难消化。
光彩：您如何看待一些省提出3年建100个甚至更多特色小镇的现象？
冯奎：一个真正的特色小镇的形成，从规划、建设、运营，到基本的功能完备，最起码要用好几个3年的时间，因此很多地方说3年打造成功多少特色小镇，是不现实的。
特色小镇的建设需要综合多种要素，复杂程度远远超过一般房地产、园区项目的开发。首先，目前全国的建制镇有两万多个，各类园区上万个，在各种空间平台已抢占各自领地的情况下，横空出世的特色小镇，能够运用的资源非常有限，如果没有自己的特色产业、特色产品，很快将会被淘汰。
其次，很多人误以为特色小镇只需要在一至三平方公里上培育一两个产业，门槛很低。其实不然，特色小镇最重要的元素在于“创新”，这刚好是以往在任何开发区中都不曾体现出来的元素。与日本、欧美一些成功打造特色小镇的国家相比，创新、创意是我们目前最为欠缺的。目前，国外很多特色小镇在建设中已跳出了制造、旅游、文化，去追求更深层次的精神需求。比如位于美国宾夕法尼亚州的巧克力小镇，在这个从一家巧克力工厂发展起来的“好时小镇”里，不管是吃喝还是游玩住宿都能强烈的感受巧克力代表的温情、甜蜜。这里已成为美国负有盛名的、以巧克力主题的旅游城镇，每年有数十万的游客来到这里。
光彩：一个成功的特色小镇需要具备哪些条件？
冯奎：衡量成功特色小镇的标准，不能看短期收益而要看长远收益。短期收益是指，通过卖地、收取土地出让金等方式补充政府基础设施投入的不足。而长期收益是要通过集合资源、搭建平台，吸引中小企业和特色产业入驻，解决当地就业，并源源不断地为地方带来税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。
特色小镇需要取得综合收益，而不是单一收益。成功的特色小镇，不仅能够改善人们的居住环境、提供休闲娱乐的空间、吸引新经济在当地落户、改善区域的投资品质和投资环境，还能使人们多一个旅游的好去处。
特色小镇还是一种制度上的收益。特色小镇的发展和传统的建制镇发展、园区开发的组织模式不一样，它更加注重社会资本的运营。在特色小镇发展过程中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营等需要相互协作。
在浙江特色小镇发展中，工商部门推进了商事制度改革，让企业登记更便捷；税务部门在税收上对小微企业也做了很多重点支持、辅助……这种机制上的收益，不管是帮助政府实行职能转变、简化办事程序还是帮助企业减负减税都是非常有价值的。
光彩：如何推动特色小镇实现科学发展？
冯奎：一是，现在全国各地正在按国家新型城镇化发展规划的要求推进新型城镇化各项改革发展，建议在中后期评估中，增加特色小镇这项内容，将特色小镇正式列入国家新型城镇化发展总体规划中去。
二是加强规划指导与规划人才培训。政府部门应尽力改“补砖头”为“补人头”，进行规划、建设、运营人才的培训，而不是像以往那样单纯去补基础设施建设。
三是正面与反面两手抓。正面抓国际国内一些优秀的案例，比如欧洲、日本的一些案例，浙江的梦想小镇、基金小镇案例，在中西部也要找一批典型。同时，也要总结近年来小城镇发展中的倾向性问题，抓住一些失败案例来分析。
四是抓住特色小镇发展中存在的突出问题，尤其是产业培育、融资渠道等问题，大力推动各类产业对接活动，推进运用PPP模式，推动各类社会资本支持特色小镇发展。
五是完善优化支持特色小镇发展的各项政策。从政策组合的方式上看，要有完整周密的政策体系；从政策实施策略上看，要执行严格的后评估，倒逼创建过程；从政策支持的主要对象来看，是各类型的企业，尤其是中小型企业；从政策支持的延展上来看，要持续地进行制度供给。
光彩：民营企业是否有机会参与到特色小镇的建设、开发、运营中来？
冯奎：从政策方面看，与以往依靠政府拨款进行城镇化建设不同，本轮特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇。
从客观方面看，发展特色小镇需要巨大的资金，按照浙江的经验，一个特色小镇，三年需要投资50亿元。
很显然，这仅仅依靠地方财政资金是不够的，这也为民营企业的加入提供了必要条件。同时，在经济新常态下，社会资本参与小规模土地开发具有更多的必要性与现实可能性。
在特色小镇的发展、建设中，民营企业可以参与到不同的环节。比如，土地的一级、二级开发，打造特色产业、城市功能的塑造等等。
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