站在风口的特色小镇

玉皇山南基金小镇计划打造成全国首个“金融＋旅游”的小镇

 

　　一个个忙碌的施工现场，一幅幅产业、文化、美景交融的蓝图，从浙江起步的特色小镇，以星火燎原之势在全国蔓延开来。

 

　　作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。不管是地方政府还是企业，都对特色小镇投入了巨大的热情。在中央提出2020年前培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇后，山东、江苏、广东、贵州、内蒙古等省纷纷公布了大手笔建设特色小镇的目标和相关扶持政策。目前，已有26个省、直辖市申报了特色小镇项目。各地政府将其作为拉动经济增长的重要法宝之一、破解城乡二元结构难题的“钥匙”、引领新型城镇化建设的担当；企业将其作为转型升级的跳板，希望提早布局，抓住这一轮新型城镇化建设的机遇。

 

　　面对热潮，我们更需要冷静、理性地思考、探讨，何为特色小镇？小镇建设应遵循何种思路？如何推进产业转型？

 

　　何为特色小镇

 

　　“特色小镇”概念的提出者、原浙江省省长李强曾撰文指出，小镇产业定位不能“大而全”，力求“特而强”；功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”；建设形态不能“大而广”，力求“精而美”；制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。

 

　　按照国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中的提法，“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。中央财经领导小组办公室在《浙江特色小镇调研报告》中指出，“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式”。浙江省对特色小镇的理解是，相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从实践来看，目前全国各地基本都是按照浙江经验来建设特色小镇。

 

　　按照浙江的标准，特色小镇包括以下几个特征：首先，特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，也不是一个风景区、开发区、高新区，更不是单个的大企业。它可以是大都市周边的小城镇、村庄，也可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。它在空间上相对独立，是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。

 

　　其次，特色小镇的核心是特色产业。产业的定位是“一镇一业”，并突出“特而强”，防止“百镇一面”的现象。“特”是指每一个特色小镇都有主攻的新型产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业等，或者是结合新技术重新打造传统产业，如茶叶、丝绸、黄酒、袜子等。“强”则主要围绕高端产业，原则上要求三年固定资产投资要到达30至50亿元。

 

　　第三，特色小镇建设要秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。在形态打造上展现“小而美”，并体现其特有的地域文化。

 

　　“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

 

　　从浙江到全国

 

　　浙江从上世纪80年代就一直探索“螺蛳壳里做道场”的“小产业、大市场”模式，特色小镇在浙江风生水起并非偶然。随着浙江模式的初见成效，和浙江同样面临产业转型、城乡统筹等难点、痛点的各地政府、企业开始纷纷仿效，“特色小镇”迅速风靡全国。

 

　　“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”

 

　　2014年10月，时任浙江省省长李强在参观完杭州的梦想大道后首次提出特色小镇的概念。2015年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。

 

　　在政府的大力推动下，一个个各具特色的小镇——梦想小镇、云栖小镇、袜子小镇等如同漫天繁星散落在浙江大地上。这些形态各异、特色鲜明的“特色小镇”成为浙江省经济转型升级进程中的新亮点。随着浙江模式的初见成效，和浙江同样面临产业转型、城乡统筹等难点、痛点的各地政府、企业纷纷仿效浙江，开始谋划创建特色小镇。

 

　　“基金公司如果过去了，能在当地募集到资金吗？”“如果我有1 0 亿元， 你有好的项目让我投资吗？”“公司在当地注册，能找与基金产业相关的人才吗？”“当地有专业的律师事务所、会计师事务所为我所用吗？”……

 

　　面对前来“取经”的各地考察团，杭州玉皇山南基金小镇管委会办公室主任吴青松直接抛出了这几个问题。在吴青松看来，如果连最基本的这几点都无法做到，那么当地根本就不适合建基金小镇。

 

　　玉皇山南基金小镇是浙江省首批37个特色小镇之一，位于杭州上城区，规划面积5平方公里，产业核心区面积1平方公里，办公面积70万平方米，是以基金为载体发展而成的特色小镇。2015年累计入驻金融投资类企业300余家，包括敦和资产、赛伯乐投资、天堂硅谷、杭州联创投资等一批龙头企业，管理资产规模超过1800亿元。另外，基金小镇坐落在南宋皇城遗址的核心区，拥有八卦田遗址公园、江洋畈公园和玉皇山等旅游资源。经过对环凤凰山、玉皇山、环西湖区域现有资源的整合，当地已正式启动创建4A级景区项目。基金小镇还有许多创新服务：镇内设有工商部门的全程通服务，还有公安部门的出入境服务站、国税山南分局、娃哈哈双语学校和邵逸夫医院杭州玉皇山南基金小镇国际医疗中心等。

 

　　皇山南基金小镇以基金产业为基础，整合旅游资源，加强创新服务，将产业、旅游、居住等因素叠加，是我国特色小镇建设的一个成功典范。

 

　　从去年下半年开始，这里每天都要接待几批来自全国各地的考察学习团。

 

　　不仅是基金小镇，浙江的梦想小镇、云栖小镇、梦栖小镇，每天也是访客、考察团云集，特色小镇的负责人每天如赶场子般，给前来拜访的各地考察团讲课，据统计，浙江目前已接待了1000多批来自全国各地的特色小镇考察团。

 

　　经济发展的新平台

 

　　特色小镇在短短一年的时间里红遍全国，主要在于它为加快供给侧改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府提供了新平台，也为创业者完成创业创新的梦想提供了更为便捷的平台。

 

　　改革开放近40年，我国城镇化水平随着工业化的迅猛发展而大幅提高，2016年已达57.35%.迅速兴起的大大小小的开发区，在带动经济发展、促进生产要素集聚和推动产业升级等方面发挥了重要作用。但随着我国经济发展进入新常态，城市、小城镇开发建设也需要转型，大规模、粗放式的开发阶段已经过去，立足于小规模、小空间，集约、节约发展的模式正在建立。

 

　　特色小镇的出现给当前城市化发展路径提出了一种新的战略性选择。

 

　　大城市发展过快，城市病越来越严重，交通拥堵问题、房价问题、雾霾问题以及各种基础设施的供给问题，使我们对大城市的管理有点力不从心。“所以，特色小镇的提出，是我们在这30多年城市化道路总结中寻求的一种新型城市化道路。”中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁说。

 

　　创建特色小镇，有利于破解经济结构转化和动能转换的难题，是当前中国供给侧结构性改革的一项有效尝试，有利于促进大、中、小城市的协调发展，是实现产业扶贫的有效路径，更是推进经济转型升级的重大战略选择。如果按照百分之七八十的常住人口城镇化率水平来看，我国还有约3亿农村人口要转移到城镇。这要求我们在培育特色小镇时，坚持“三结合”原则，即推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。

 

　　另外，特色小镇作为一个创业创新平台，让创业创新变得更加便捷。

 

　　新型众创空间、创业青年梦想社区、巨型孵化器……在杭州市余杭区仓前镇，刚刚建成一年的梦想小镇里，年轻创客们可以快捷地享受一站式服务，从而大大提高了创业的成功率。

 

　　张焱是浙江省杭州市铜米互联网金融服务有限公司创始人，在他的印象里，办企业有纷繁复杂的手续，但是入驻梦想小镇后，他感受到了巨大的变化。各种手续都有绿色通道，每个公司里都有专人对接辅导。“法律事务、工商手续、劳务招聘、场地租赁……就连‘老大难’的融资都变得简单了。”张焱说。

 

　　据了解，梦想小镇被分为三个区域，互联网村、创业大街和金融大街，建设面积不到3平方公里，聚集了数百个创业公司，而所有的运营和管理工作，全部由这里的几十个孵化器负责。

 

　　促进传统产业转型升级

 

　　特色小镇不仅能为创业者提供便捷的平台，它也可以通过聚集市场主体要素、引进新技术、融入新功能为传统产业带来新活力，帮助传统产业完成转型升级。

 

　　有着百年历史的中国“地毯之乡”天津武清崔黄口镇在传统产业发展遭遇瓶颈时，依靠京津冀协同发展国家战略及自身区位优势果断转型发展电商产业，在全国最大的特卖垂直电商唯品会华北区总部落户后，短短几年时间就实现了跨越式发展。2016年，电商园区实现税收近20亿元，是2011年的40倍。预计到“十三五”末，崔黄口全镇G D P将达到2 0 0亿元，是2015年的5倍。农民人均可支配收入4.26万元，年均增长15%.在电商产业的快速发展下，昔日的“地毯之乡”已变成如今的“电商小镇”。截至目前，崔黄口镇已累计引进企业 1200余家，电商及配套企业340家，聚集了京东商城、唯品会、携程网、酒仙网、乐蜂网、去哪儿网等优质电商企业，实现招商引资额216亿元，带动就业12000余人，并获批“国家电子商务示范基地”。

 

　　有着中国“袜业之乡”称号的绍兴诸暨市大唐镇，袜业产量占全国的65%以上，但却都是“低、小、散”企业，虽然每年生产200多亿双袜子，但一双袜子的利润低至几分钱甚至亏本。在利润倒逼下，诸暨2015年果断关停近3000家“生产、居住、仓储”三合一的家庭作坊，取而代之的是投资55亿元打造的、以袜业智库为核心的袜艺小镇。

 

　　大唐镇镇长王其军说，通过将袜业制造与文化艺术设计相结合，将个性化袜业工厂、袜业工业旅游线路和袜业文化展示区结合起来，提升了袜业发展层次，拉长了袜业发展产业链，提高了袜业产出效益。袜业智库的大数据显示，目前已有全国各地500多名设计师入库，设计作品多达2000余件，设计师可以将作品上传，企业根据需求搜索意向设计，实现零距离低成本的对接。

 

　　另外，还有一些特色小镇顺应市场需求延伸了产业链，实现了一二三产业融合发展。亚龙湾玫瑰风情小镇位于海南三亚市博后村，目前已初步发展为以玫瑰花销售带动种植、扩展产业链制造销售深加工产品、玫瑰文化展示和休闲观光旅游等多产业的，融合发展的特色小镇。据玫瑰小镇创始人杨莹介绍，目前小镇综合年销售收入达到约2亿元，还与60多家婚纱摄影公司达成合作，成为热门的婚纱摄影基地。

 

　　房企率先入局

 

　　目前，“50亿元”几乎成为多个省份建设特色小镇的“投资基准”，巨大的市场空间吸引了众多企业争相追逐，房地产企业也纷纷率先布局。

 

　　在2015年4月，浙江省政府出台的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中明确指出，在3平方公里的特色小镇里，3年内要完成50亿元的固定资产投资，并且这50亿元的投资还不包括住宅和商业综合体项目。

 

　　从浙江启动建设特色小镇以来，共有两批78个小镇被列入创建名单。统计数据显示，首批特色小镇自2015年创建至去年三季度，完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）851亿元。据了解，目前梦栖小镇50亿元的固定资产投资也已经基本完成。而对于对电力、网络、存储空间要求极高的玉皇山南基金小镇，目前的投资已经达到了50亿元，正在规划下一个50亿元。

 

　　万亿级的市场潜能向企业抛出橄榄枝，率先入局的便是正寻求转型升级的房地产企业。从万科良渚文化村到蓝城农庄小镇，房地产开发商们的特色小镇规划正如火如荼地展开。据不完全统计，已有十多家大型开发商围绕特色小镇这一概念进行开发。

 

　　浙江绿城房地产集团董事长宋卫平是个“小镇狂热爱好者”，在他看来，特色小镇最重要的作用就是连接城市和乡村，并通过探索城镇化，带动中国新一轮农村改造，所以发展农业占到他做小镇动机的60%。为此，他在小镇选址时有着严格的要求，一般在一、二线城市周边、生态和自然资源良好的区域，其产业大概有80%与农业有关联。

 

　　随着宋卫平在浙江嵊州施家岙打造的蓝城农庄小镇的面世，宋卫平离“百镇万亿”计划又近了一步。预计未来5至10年，绿城将在北京、杭州、上海周边做出5至10个、每个3平方公里的样本小镇。据宋卫平描述，蓝城农庄小镇将来的经济生态是：城里人买下农庄，签定长期租约，既可自己种植，也可部分或完全委托蓝城农庄小镇。蓝城农庄小镇聘请农民种植，每月支付固定薪水，并返还一部分农产品。通过一个个“农业综合体”，不仅能激活农村经济，改善农民居住条件，也让农民的职业发生了转换，从农民变成了工人。

 

　　华侨城的特色小镇是从其熟悉的文化旅游产业切入的。2016年11月3日，华侨城与深圳光明新区签署战略合作框架协议，开发范围涉及11平方公里的小镇项目。此外，华侨城还规划有100座具有中国传统民俗文化特色的小镇，将其建设成集生态观光、度假休闲、文化体验、科技创意于一体的高品质生态文化旅游特色小镇，目前已对四川天回镇、安仁镇以及黄龙溪镇等进行投资。

 

　　华夏幸福则从自己擅长的产业园区切入，专门成立了产业小镇本部，首个小镇项目——南京空港会展小镇总投资金额将达80亿元。华夏幸福在其发布的小镇计划中表示，未来三年内将打造上百座特色小镇，而且每一个特色小镇都将坚持产业精准发力。

 

　　此外，时代地产、新华联等众多中小型开发商也在开发特色小镇。时代未来小镇选取一线城市或二线城市周边、占地1至3平方公里、距离中心城区驾车通常在1小时之内的地块进行综合开发，并提供研发、医疗、教育、文化等配套服务，集产、城、人、文于一体。

 

　　房产巨头的入局让特色小镇的建设出现了“房地产化”的倾向。对此，李铁表示担忧：“一旦引入房地产，会拉高土地成本，特色产业就难以发展，最后会演变为房地产业独大的情况，并带来大量的库存。”

 

　　记者在采访中也注意到，一些地区已经出现了借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。有媒体报道，在珠三角，有房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，并获得地方政府大量土地资源。对此，国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示：“特色小镇受一些房企的追捧，主要是因为解决了拿地贵的问题，特色小镇的占地面积往往要十几平方公里，以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低，但这和特色小镇建设的初衷是相背离的。”

 

　　杜绝政绩小镇

 

　　随着特色小镇发展进入白热化，不仅企业纷纷入局。上至省级下至县级，各级政府也都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设。

 

　　对于政府部门在特色小镇建设中的角色，在国家发展改革委员会发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出“政府引导、企业主体、市场化运作”，要求发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用，防止大包大揽。

 

　　让业内专家担心的是，一些政府的强势干预可能会让特色小镇在建设中受政绩因素驱动，从而演变为“任务工程”。有些地区甚至把特色小镇建设当作获得“票子和帽子”的途径，一些基层地方政府为抢到特色小镇的“帽子”兴奋不已，认为这意味着钱来了、政绩也来了。

 

　　如果政府把自己的角色从“引导”转换为“主导”，其结果可能是，特色小镇在规划建设中，按照政府的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，这完全违背了市场规律。记者在采访中了解到，有些地方政府或部门，尽管意识到政府投资、招商引资等传统做法不适用于特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现出招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。在采访西部某特色小镇时，当地政府相关负责人表示，他对于特色小镇的发展很迷茫，现在只能让相关企业和高校做好前期规划，然后准备招商引资，关于后期如何配置相关产业链条，他们还未考虑清楚。

 

　　如何化解政府过度干预的问题？

 

　　专家建议，在本轮特色小镇规划建设中，政府应该致力于监管、服务和政策疏解，具体的城镇建设、运营、管理等要放给企业，由企业来负责，让专业的人做专业的事。

 

　　此外，省市一级的政府要把一些权力和权限下放给小城镇一级的政府和管理部门。因为小城镇的政府行政成本较低，他们给予当地特色产业的扶持政策最容易落地，可以最快速度帮助创业创新企业解决发展中遇到的各类难题。

 

　　另外，特色小镇的建设要一步一步、循序渐进地完成。“一个真正的特色小镇，从规划到建设、到运营到基本功能完备，最起码得用好几个3年。很多地方说3年打造多少特色小镇，实际上是一种粗糙的说法。一些地方满足于一任政府之内打造多少工程，只能是拔苗助长，形成一堆形象工程。”冯奎说道。

 

　　防止千镇一面

 

　　“互联网小镇” “电商小镇” “影视基地” “健康养老小镇”……记者在采访中发现，这些小镇已经成为很多城市的标配。

 

　　有媒体报道，某个完全没有互联网产业基础的城市，却在自己的高铁站打出了巨大的互联网小镇广告。据当地人介绍，这是因为当地政府想要通过招商引资引进一些与互联网相关的企业，从而实现“圈地养羊”，增加税收。

 

　　事实上，一些地方已经出现了不具备产业基础的“跟风造镇”现象。

 

　　在特色小镇建设中，为了防止模仿、复制，住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出，要坚持突出特色。要从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。

 

　　要依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

 

　　从浙江经验来看，为保证小镇“特色”不湮没、磨损在繁杂的行政审批和管理中，可以出台专项特色政策——采取“部门、专人联系制度”，职责分明，一一对应。

 

　　在浙江，首批37个特色小镇都有省市县三级领导联系，13个省级部门整合专项资金，出台专项支持政策。中国城市规划设计研究院副院长李迅也指出，“浙江的特色小镇建设是基于浙江的特殊省情——浙江地少人多，经济发展已经进入后工业时代，到了第三产业阶段，特色小镇的建设要采取集聚型、高密度的开发模式。其他省份要因地制宜，不能盲目跟风学习。”

 

　　据了解，目前我国特色小镇的形式主要有三类：一是，因创业成本低，在城市周边集聚人口和产业形成的；二是因历史文化景观形成的小镇，比如旅游小镇、滑雪小镇；三是人为塑造的特色小镇，比如大型的游乐设施建设带动人口进入，形成了一定的人口规模。各地在规划建设特色小镇时，必须根据不同地区的地理区位、产业基础、生态环境等特征进行科学设计，不能盲目跟风，也不能照搬照抄。