《中华人民共和国民营经济促进法》（以下称《民营经济促进法》）自2025年5月20日起施行，这是中国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任以及附则。这部法律将给民营经济发展带来怎样的影响？本刊专访了中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力。
《光彩》：《民营经济促进法》出台的现实背景是什么？
朱克力：当前全球经济格局深度调整，贸易保护主义、单边主义抬头，地缘政治冲突频发，全球产业链、供应链面临重构。同时，中国经济处于新旧动能转换的关键阶段，经济增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”，需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力持续存在。在这样的大环境下，民营经济作为中国经济的重要支柱，面临着前所未有的挑战。
从企业实际经营来看，部分民营企业因外部市场需求萎缩，订单量大幅下滑，甚至出现经营困难。一些出口型企业受国际市场波动影响，产品滞销，资金回笼困难。同时，国内市场竞争加剧，消费市场低迷，企业销售增长乏力。而且，在过去一段时间，由于政策信号不够清晰、执行存在偏差，部分民营企业对未来发展预期不稳，不敢大胆投资、扩大生产。
在这种情况下，民营经济的活力和创造力受到抑制，直接影响到中国经济的整体复苏和长远发展。
此时出台《民营经济促进法》，就是要向市场传递明确而坚定的信号，给民营企业吃下“定心丸”。通过法律的形式，将支持民营经济发展的政策固定下来，增强政策的稳定性和可预期性，提振民营企业的发展信心。只有民营经济活跃起来，才能充分激发市场活力，稳定就业，推动技术创新，为中国经济的持续健康发展注入强劲动力。
《光彩》：与以往涉及民营经济的政策和法规相比，《民营经济促进法》有哪些独特之处？
朱克力：以往关于民营经济的政策和法规，大多以部门规章、地方文件等形式存在，往往是针对某一具体问题或领域出台的措施，缺乏系统性和整体性。这些政策在执行过程中，容易出现标准不统一、落实不到位的情况。就像搭建积木，虽然有各种部件，但缺乏统一的框架，难以形成稳固的结构。
而《民营经济促进法》是中国首部专门针对民营经济发展的综合性法律，它将过去零散的政策措施进行全面整合和提升，形成一个完整的法律体系。在立法层级上，法律具有更高的权威性和强制力，为民营经济发展提供了坚实的法治保障。在内容上，它涵盖市场准入、投资融资、科技创新、权益保护等民营经济发展的各个关键环节，不再局限于单一方面。
例如，过去鼓励民营企业参与基础设施建设的政策，由于缺乏明确的实施细则和监督机制，在实际操作中，民营企业往往面临诸多隐性门槛。而《民营经济促进法》明确规定，不得对民营企业设置不合理的准入条件，并建立市场准入负面清单制度，任何不在清单内的领域，民营企业都可以平等进入。同时，还制定严格的违规处罚措施，确保政策能够真正落地执行。
《光彩》：该法首次将“两个毫不动摇”明确为法律制度，这将对民营经济的发展产生怎样的深远影响？
朱克力：“两个毫不动摇”是中国长期坚持的基本方针，但在过去的实践中，由于缺乏明确的法律规定，在一些地方和领域，民营经济在市场准入、资源配置、政策支持等方面仍然不同程度地受到不公平对待。一些民营企业家对政策的稳定性和连续性存在担忧，不敢进行长期投资和大规模创新。
《民营经济促进法》将“两个毫不动摇”上升为法律制度，从根本上解决了民营经济发展的制度性障碍。
这就好比给民营企业装上“稳定器”
和“导航仪”，让企业能够安心经营、放心发展。当企业知道自己的合法权益有法律保障，在市场竞争中能够与国有企业享有平等地位时，就会更有信心加大投入，扩大生产规模，开展技术创新。
《光彩》：《民营经济促进法》关于保障民营企业公平竞争的具体条款有哪些？
朱克力：《民营经济促进法》在保障民营企业公平竞争方面，制定了一系列具体而细致的条款。首先，在市场准入方面，明确规定国家实行统一的市场准入制度，推行市场准入负面清单管理模式。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，任何单位和个人不得设置不合理的准入限制。
其次，在资质审批、项目招标等环节，禁止对民营企业设置歧视性条件。比如，不得要求民营企业提供比国有企业更多的资质证明、业绩要求；不得在评分标准中设置不利于民营企业的条款。同时，建立公平竞争审查制度，政府制定涉及市场主体经济活动的政策措施，都要进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策。
在实际操作中，这些条款发挥重要作用。以往，民营企业参与市政工程建设，常常被要求具备过高的资质等级和复杂的业绩条件，这将很多有实力的民营企业拒之门外。现在，按照法律规定，只要符合基本条件，民营企业就能参与投标。
《光彩》：在改善民营企业投资融资环境方面，《民营经济促进法》有哪些务实举措？
朱克力：针对民营企业融资难、融资贵的“老大难”问题，《民营经济促进法》提出一系列务实有效的举措。在金融服务方面，要求金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，优化信贷审批流程，提高贷款发放效率。鼓励金融机构开发适合民营企业特点的金融产品，比如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等，解决民营企业抵押物不足的问题。
同时，建立健全民营企业信用评价体系，完善信用信息共享机制。通过整合税务、市场监管、海关等部门的信息，全面、准确地评价民营企业的信用状况，让信用良好的企业能够更容易获得贷款。此外，法律还鼓励政府设立民营企业发展基金、风险补偿基金等，为民营企业融资提供增信支持和风险分担。
在实际执行中，完全解决民营企业融资难、融资贵的问题还需要一个过程，但这些举措无疑将为缓解这一问题提供有力支持。
《光彩》：《民营经济促进法》如何支持民营企业开展科技创新？
朱克力：《民营经济促进法》高度重视民营企业的科技创新，从多个方面给予支持。在科研资源共享机制方面，法律规定国家鼓励科研机构、高等学校、大型企业等向民营企业开放科研基础设施和大型科研仪器设备，并建立科研资源共享服务平台。
通过这个平台，民营企业可以查询到哪些科研资源可供使用，以及使用的条件和费用等信息，然后根据自身需求进行预约使用。
研发投入补贴联动制度也是一大亮点。政府根据民营企业的研发投入强度和实际研发支出，给予相应的补贴。补贴不是一次性发放，而是与企业的研发成果转化和经济效益挂钩。
例如，企业投入一定金额进行研发，取得专利并实现产业化后，政府根据专利的数量和产品的销售情况给予进一步的奖励。这一制度可极大激发民营企业的研发积极性。
《光彩》：《民营经济促进法》在保护民营企业和民营企业家合法权益方面有哪些硬招实招？
朱克力：在权益保护方面，《民营经济促进法》祭出一系列“硬核”
措施。首先，明确禁止利用行政权力违法干预民营企业的正常生产经营活动，严禁随意对民营企业采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。对于经济纠纷案件，要求司法机关严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，防止将民事纠纷当作刑事案件处理，避免民营企业和企业家受到不公正对待。
在规范异地执法方面，规定执法机关在异地开展执法活动时，必须提前向当地主管部门通报情况，并严格按照法定程序进行。
这些规定可以让民营企业家感受到实实在在的保护。民营企业家不用担心因一些正常的经济往来而遭遇“飞来横祸”，能够更加安心地经营企业，放手去追求企业的发展和壮大。这种安全感的提升，极大增强民营企业家的发展信心。
《光彩》：《民营经济促进法》实施后，预计将对民营企业的市场预期、投资决策、创新动力等方面产生哪些积极影响？
朱克力：《民营经济促进法》的实施，将对民营企业的市场预期产生显著的稳定作用。过去，由于政策的不确定性，很多民营企业在制定发展战略时往往持谨慎态度，不敢进行大规模的长期投资。而现在，法律以明确的条文规定对民营经济的支持和保护，让企业看到稳定的政策环境和广阔的发展前景。
这种稳定的市场预期直接影响着企业的投资决策，当企业确信自己的合法权益能够得到保障，在市场竞争中能够获得公平待遇时，就会更有信心进行投资。一些原本搁置的项目开始重新启动，企业纷纷加大对设备更新、技术改造等方面的投入。
在创新动力方面，法律对科技创新的支持政策，为民营企业提供强大激励。企业知道，加大研发投入不仅能够提升自身的竞争力，还能获得政府的补贴和奖励。这使得越来越多的民营企业将创新作为企业发展的核心战略，加大研发团队建设，增加研发资金投入，积极开展产学研合作。
《光彩》：长期来看，《民营经济促进法》将如何推动民营经济实现高质量发展？
朱克力：从长期视角看，《民营经济促进法》通过营造公平竞争的市场环境、完善的政策支持体系和良好的法治环境，引导民营企业摒弃过去依靠低成本、低价格竞争的粗放发展模式，转向依靠技术创新、管理创新和品牌创新的高质量发展道路。
在技术创新方面，法律对研发投入的补贴、科研资源的共享等措施，将促使民营企业加大在核心技术、关键领域的研发力度，推动产业升级。
在管理创新方面，企业为适应市场竞争和法律要求，会主动引入现代企业管理制度，提高管理效率和决策科学性。在品牌创新方面，企业会更加注重产品质量和服务品质，打造具有市场影响力的品牌。
在促进民营经济与国有经济协同发展方面，法律为两者的合作创造有利条件。民营经济和国有经济各有优势，民营企业机制灵活、创新能力强，国有企业资金雄厚、资源丰富。
在一些重大基础设施建设、战略性新兴产业发展等领域，民营企业和国有企业可以通过合资合作、项目联营等方式，实现优势互补。例如，在新能源汽车产业，国有企业在电池研发、整车制造等方面具有技术和资金优势，民营企业在智能网联、市场营销等方面更具灵活性，两者合作能够共同推动中国新能源汽车产业的发展，提升在国际市场的竞争力。
《光彩》：对于不同规模、不同行业的民营企业，《民营经济促进法》的实施效果是否存在差异？
朱克力：不同规模和行业的民营企业，由于自身特点和发展需求不同，对《民营经济促进法》的感受和受益程度存在差异。从企业规模来看，大型民营企业具有较强的资源整合能力和市场影响力，能够更快地适应法律政策变化，利用政策优势开拓新市场、开展创新活动。中小微企业由于规模小、抗风险能力弱，在享受政策红利时面临更多困难。比如，在融资方面，金融机构更倾向于向大型企业贷款，中小微企业获得贷款的难度相对较大。
从行业角度看，制造业企业更关注设备更新补贴、技术创新支持等政策；服务业企业则更看重市场准入放宽、税收优惠等政策；科技型企业对研发投入补贴、科研资源共享等政策更为敏感。
为确保法律的普惠性和公平性，需要采取差异化的政策实施策略。对于中小微企业，政府可以通过设立专项扶持资金、提供免费的政策咨询和培训服务等方式，帮助它们更好地理解和运用政策。在融资方面，鼓励金融机构开发专门针对中小微企业的金融产品，降低贷款门槛。对于不同行业，制定细化的行业政策实施细则，根据行业特点和发展需求，精准落实法律政策，让每一家民营企业都能从法律中受益。
《光彩》：各部门将如何协同合作，确保《民营经济促进法》的各项规定落到实处？
朱克力：确保《民营经济促进法》有效实施，需要多个部门协同配合，形成合力。首先，建立跨部门的协调机制至关重要。可以由政府牵头，成立由市场监管、发展改革、财政、金融、科技等相关部门组成的民营经济发展领导小组，定期召开联席会议，研究解决法律实施过程中遇到的重大问题和难点问题。
在具体工作中，各部门明确职责分工，同时加强沟通协作。市场监管部门负责监督市场准入的公平性，查处各种不正当竞争行为；发展改革部门牵头制定相关产业政策，引导民营企业合理投资；财政部门落实财政补贴、税收优惠等政策；金融部门推动金融支持政策的落地，引导金融机构加大对民营企业的信贷投放；科技部门负责推进科研资源共享、科技创新支持等政策的实施。
《光彩》：在法律实施过程中，如何建立有效的监督机制？
朱克力：建立全方位、多层次的监督机制是保障法律有效实施的关键。首先，加强行政监督。上级政府部门定期对下级政府部门的政策执行情况进行检查和评估，重点检查市场准入是否公平、政策支持是否落实到位、执法行为是否规范等。对于发现的问题，及时下达整改通知，督促相关部门限期整改，并将整改情况纳入考核评价体系。
其次，强化司法监督。司法机关要严格公正司法，对侵犯民营企业合法权益的案件，依法快速审理、公正裁决。建立民营企业维权绿色通道，优先处理民营企业的诉讼案件，提高司法效率。同时加强对行政执法行为的司法审查，对违法行政行为及时予以纠正，保障民营企业的合法权益。
最后，要发挥社会监督的作用。
设立专门的民营企业投诉举报平台，畅通投诉举报渠道，鼓励民营企业、行业协会、媒体等对政策执行不到位、侵犯民营企业权益的行为进行监督和举报。对举报线索，相关部门要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开，接受公众监督。通过行政监督、司法监督和社会监督的有机结合，形成强大的监督合力，确保《民营经济促进法》得到有效实施。
《光彩》：地方政府和相关部门贯彻执行《民营经济促进法》时，应重点关注哪些方面？
朱克力：地方政府和相关部门在贯彻执行《民营经济促进法》时，要从多个方面发力。
首先，政策的稳定性和连续性至关重要。地方政府不能随意调整或废止已经出台的支持民营经济发展的政策，要保持政策的长期稳定，让民营企业能够安心发展。在制定新政策时，要充分征求企业意见，确保政策符合实际需求，具有可操作性。
其次，要确保市场竞争的公平性。严格落实市场准入负面清单制度，清理和废除各种歧视性政策和规定，打破地方保护主义，让民营企业在公平的环境中参与市场竞争。加强对市场秩序的监管，严厉打击不正当竞争、垄断等行为，维护良好的市场环境。
最后，提高政务服务的透明度和效率。进一步简化行政审批流程，推行“一网通办”“最多跑一次”等改革措施，让企业办事更加便捷。建立健全政务信息公开制度，及时、准确地公开涉企政策、办事流程、审批结果等信息，让企业清楚地了解相关政策和办事要求，增强政策的可预期性。
