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山东临沂:疫情防控常态化下市场主体如何正常运营

2021-3-20    作者:谭培国    来源:    

  2020年10月以来,山东省临沂市市场监管局、临沂市个体私营企业协会组织开展了“市场监管大走访、我为企业解难题”活动,共走访市场主体41家,其中企业38家,个体工商户1户,专业市场2处,走访市场监管所20个。调研人员采取现场走访、座谈等方式,了解市场主体生产经营情况、助企纾困政策落实情况和市场主体面临的困难问题,听取了企业对市场监管部门的意见建议,详细了解了基层市场监管所履职情况及工作效能。

  市场主体:部分行业受影响明显


  新冠肺炎疫情暴发后,经营消杀用品、无纺布等产品的企业获益较大。白酒、餐饮、日用品生产、大型零售、旅游等行业和产品出口企业受影响较大,经营额较往年下降。以兰陵县临沂宝力佳食品有限公司为例,其产品主要用于出口,去年受大环境影响,公司销售额较往年下降50%以上,国内市场开拓也较为困难。同样以出口为主的临沂市百花源毛毯制造有限公司受疫情影响,营业收入由2019年的2.3亿元缩减到1.6亿元,海泊运输费用增长1倍,美元汇率变动也对企业利润产生较大影响。山东琅琊王酒业有限公司作为新获证白酒生产企业,由于去年白酒行业不景气,企业至今仍未正式投产。


  疫情发生后,在国家和省、市出台的一系列纾困解难政策措施的帮扶下,各企业积极应变,调整产品结构,努力减少外部环境变化影响,经营总体保持平稳。2020年下半年,企业经营受疫情影响明显减弱,销售业绩加速回升,有的企业下半年经营额同比有所增长。调研发现,大中型企业产品质量、经营管理水平较高,市场竞争力强,抵御风险能力较强,生产经营状况持续向好,小微企业抵御风险能力弱,受影响较大。市场主体面临的主要问题如下:一是部分行业同质化竞争严重,利润较低。由于区域内企业数量多,竞争压力大,木业、药品零售、液化气充装、汽车检测、蔬菜批发等行业同质化现象比较突出。位于费县的木业企业反映,受部分原材料价格上涨、人工工资提高、运费价格上涨等因素的影响,产品成本增加,而市场需求降低,导致市场同质产品供给充足,价格难以提高,给经营带来压力。此外,企业特别是小微企业投资前缺乏对市场的可行性分析,投资盲目性大,政府有关部门对乡镇驻地、农村的小型商超、餐饮店、零售药店等商业网点布局缺乏规划,投资创业引导服务不足等因素也导致行业同质化现象的产生。

  二是要素保障、政策激励、创新驱动等环节较为薄弱。首先是资金短缺。蒙阴县一些药业项目仅完成部分厂房建设,其他设施设备因缺乏资金投入,建设进展缓慢。其次是土地供应偏紧。受土地指标限制,一些企业无法实现增量扩产。其三是政府奖补政策不到位,不利于激发企业创新积极性。其四是人才短缺。县级企业吸引人才难度较大,引进高校毕业生流失率比较高,有的高素质人才在经过企业重点培养后,仍跳槽到市区或发达地区,给企业带来损失。木材加工、罐头加工等劳动密集型企业集中的乡镇,生产旺季需要大量劳动力,熟练工人难以招入。其五是部分特殊行业企业经营成本增加。进口冷链食品集中监管增加了相关企业成本,以临沂凯佳食品集团有限公司为例,装卸(搬运)140元/吨,消毒30元/吨,核酸检测75元/样。每柜(1000件、约26吨)需采样66个,增加成本约9000元。此外,疫情监管导致进仓排队时间过长,从预约成功到进仓需要排队5-7天,增加了时间成本。

  三是营商环境距先进地区仍有差距。企业普遍反映,税费减免等政策得到较好落实,乱收费、乱罚款现象得到有效遏制,减轻了企业负担,为应对疫情影响发挥了重要作用。但个别地方还存在环保政策执行“一刀切”的情况,对企业影响较大。亲商、安商方面与浙江、江苏等省份仍有不小差距。

  四是企业对公共服务、公平竞争、质量提升的要求较为迫切。目前,基层服务供给不足,对企业的现场调研、专业指导、管理培训偏少,部分行业无序竞争、不正当竞争现象还客观存在,不利于企业优胜劣汰。

  如兰陵县荣庆机动车检测服务有限公司反映,目前在机动车检测行业存在检验质量标准不统一的情况,影响检测站运营及检测质量。受机动车年检改革政策(新车6年免检)影响,企业收入减少三分之一。沂南县祎禾科技有限公司、山东阳光众泰机械工程有限公司反映,企业对如何提高质量管理水平缺乏清晰的认识和路径,企业已注册多件商标,但品牌培育推广不足,未能有效发挥商标的作用。

  建议:以良好营商环境对冲疫情影响


  一是深入转变工作理念,提升服务水平。首先是构建亲清政商关系。


  其次是加大合规指导力度。通过多方位、多层次的系统培训,进一步提升相关单位主体责任,增强从业人员对法律的敬畏之心,营造遵法守法的良好氛围。其三是实行精准指导服务。

  发挥标准引领、质量提升、品牌带动和知识产权驱动作用,加强质量基础设施建设,为企业提供“一揽子”服务。其四是加强部门协调配合。行政审批、检验监测、认证认可等部门和机构应密切协调,争取在市场准入、质量检验等方面给予企业有力支持,帮助企业有效解决在注册登记、质量安全等方面的实际困难。商务部门和县区政府应加强商业网点、集贸市场规划建设,按照各自职责共同规范管理,改善市场条件,改变城乡市场面貌。其五是发挥行业协会的桥梁纽带作用。

  二是强化监管执法职能。首先要加大市场监管力度。严厉查处假冒伪劣、虚假宣传等不正当竞争行为,加强农村市场监管。其次要创新市场监管机制。深化“双随机、一公开”监管,推动将更多领域、更多事项纳入部门联合抽查范围,科学制定抽查计划,加大协同推进力度,实现“进一次门、查多项事”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,实现对守法者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。其三是推行包容审慎监管。通过法规宣传、行政提示等柔性监管方式,引导和督促企业守法诚信经营。

  对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,指导企业自觉改正,一般不予行政处罚。其四是营造安全消费环境。坚持扩大内需这个战略基点,引导企业牢固树立质量意识,增加优质消费品供给。加强消费环境建设,巩固拓展“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制建设成果,全域推进放心消费示范创建。

  三是夯实基层工作基础。加大基层建设力度,充实、配齐一线监管执法力量。市局、县区局各科室要注重加强对下业务指导,有针对性地加大培训力度,缓解专业技术人员匮乏、技术力量薄弱的状况,提升基层人员综合素质。
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