6月16日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家工商总局等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出完善规划和土地政策、加强财税和金融扶持、提供创业和培训服务、简化行政审批管理、规范出版物市场秩序五项措施支持实体书店发展。
实体书店逐渐回暖
实体书店作为一种城市文化符号，其发展状况长期受到国家关注。
2007年至2013年，实体书店一度大规模倒闭，其中不乏光合作用、风入松、第三极等知名品牌书店，一些地方的新华书店也因经营状况不佳撤店或停业。导致这一局面的主要原因是网络图书销售的冲击以及电子阅读的普及对国民阅读习惯的改变。相比网络销售，实体书店要负担更高的经营成本，主要包括税收、图书进价、经营场所房租等。
不过，“实体书店逐渐消亡”的论断还为时过早。第十三次全国国民阅读调查数据显示，2015年我国成年国民图书阅读率为58.4%，较2014上升了0.4个百分点，连续三年稳步上升。
一个值得注意的是，调查显示，57.5%的成年国民更倾向于阅读纸质图书。
2013年以来，相关部门启动部分城市实体书店扶持试点工作并连续两年扩大试点范围、加大财政税收支持力度，实体书店总量实现平稳回升。
本次《意见》的出台将支持政策提升至国家层面，支持措施更具针对性。
经营成本将大幅降低
《意见》对实体书店的支持集中体现在降低经营成本上。
在财税支持方面，2013年国家财政部发布的《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》已明确，2013年1月1日起至2017年12月31日免征图书批发、零售环节增值税，该政策受惠群体由新华书店扩展至全行业。本次《意见》要求，将这一政策落到实处，并提出，通过奖励、贴息、项目补助等方式对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强，这是从政策上刺激实体书店经营者不断推陈出新，灵活经营——事实上，这也是实体书店摆脱困境的必由之路。
在图书进价方面，长期以来，由于缺乏定价规范，进货量大的网络经销商往往可以以四折甚至更低的进价拿货，而实体书店通常只能拿到七折的折扣。本次《意见》明确要求规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。以后，实体书店有望获得同网络经销商大体相同的图书进价。
在经营场地租金方面，《意见》要求有关部门落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积比例的要求，为实体书店预留经营场所；鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所；加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度；加强对高校校园书店的整体规划，各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。同时，按照《意见》规划，至2020年，将按照城乡人口规模、流动趋势和区域功能，建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。因此，无论新设书店还是欲谋求发展壮大的品牌书店，社区、农村以及校园周边将成为布局首选。
2015年底，网络图书经销商当当就曾表示要在三年内建设1000家实体书店，其中约85%要开在县城里。而当当上海首家实体书店则选址在长宁区缤谷广场，该广场属社区商业，周边有大量学校。
经营模式需创新
网络销售具有方便快捷、地域局限小的优势，而实体书店的优势在于，可以通过签售会、研讨会、小型展览等形式提升消费体验，也可以通过咖啡、音乐等方式扩展消费范围，这是网上书店和网上阅读不具备的特点和优势。《意见》鼓励实体书店创新发展，在发挥实体经营优势的同时与网络销售融合发展。
《意见》提出，支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等；支持实体书店拓展网络发行业务，开发移动互联网服务平台，完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能，推动线上营销与线下体验相结合，实现线上线下互动协同发展；推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式；鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。
最近几年，一些具有鲜明特色的品牌实体书店依靠差异化经营快速发展。2014年，北京三联韬奋书店开始探索24小时营业，试营业6天，销售额达17万。已有20多年历史的西西弗书店经常安排各类知名作家、明星来店做讲座，办签售会、新书见面会，员工精心绘制的海报也是店内一道亮丽的风景。
此外，《意见》还鼓励实体书店积极参与公共文化服务，参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。并对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店给予财政扶持。
值得注意的是，尽管包括《意见》在内的诸多支持政策鼓励实体书店通过多种形式创新发展，但书店的核心竞争力依旧在图书，因此，实体书店还要在提供优秀出版物上下工夫，更好地适应人民群众日益增长的多样性文化需求。
