从中央经济工作会议看2016年经济形势

    2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京召开，提出稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    去产能

    会议提出，要积极稳妥化解产能过剩；要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理；要严格控制增量，防止新的产能过剩。目前过剩的不仅仅是落后产能，还有因结构性无序发展产生的大量先进产能，其中有些是地方政府财政支柱企业。

    由于涉及面广，本轮去产能需要各部门出台一揽子政策。从会议传递出的讯息来看，一是资本市场多配合兼并重组，少破产清算，做好职工安置；二是严格控制增量，防止新的产能过剩，彰显了去产能的决心。

    去库存

    会议提出，化解房地产库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

    去库存是此次会议最受瞩目的问题。为实现这个目标，中央提出五大措施：一是落实户籍制度改革方案。允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，意在提高对商品房的购买和租赁需求。

    二是要明确深化住房制度改革方向。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，此举意在提高对公租房的需求。

    三是发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

    四是鼓励房地产开发企业主动降价。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

    五是取消过时的限制性措施。这或许意味着在部分有效需求不足、库存较高的城市，“限购”、“限贷”等行政性限制措施会逐步放松甚至取消。

    去杠杆

    会议强调，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。要加强全方位监管，规范各类融资行为。会议还提出，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。

    中国社会科学院金融所银行研究室主任曾刚认为，去杠杆一方面是加大地方政府债务置换；另一方面是发展直接融资，改善企业融资环境的同时，降低企业的杠杆水平，包括后续注册制的推出，也在去杠杆的政策范畴之中。

    降成本

    会议指出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

    要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

    如果上述措施能切实实施，对实体经济来说是实实在在的利好。目前公众关注度较高的，一是减税，二是精简归并“五险一金”。

    关于减税，财政部财科所原所长、新供给经济学研究院院长贾康接受媒体记者采访时表示，减轻企业负担意味着继续推进结构性征税，包括提高直接税比重，增强可操作性，而不是全面减税。

    关于“五险一金”，国务院副总理马凯早前就曾表示，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。2015年以来，国务院先后确定将失业保险费率由3%统一降至2%，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，明年费率下调的重点被认为是养老保险。

    补短板

    会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

    五大政策支柱主要包括宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底，就是要守住民生底线。