国药集团混合所有制改革之路

国药集团混合所有制改革之路

——中国医药集团有限公司总会计师、国药集团财务公司董事长杨珊华在高峰论坛上的演讲

  20年前，我在民营企业工作，4年后到国药集团。在国药集团的16年，是国药集团大力发展混合所有制的16年，也是其和民营企业合作发展的16年。

中国医药集团有限公司总会计师、国药集团财务公司董事长杨珊华

  2009年，我成为国药分管投资的副总经理，负责投资并购和混合所有制改革。根据党的十八届三中全会精神，混合所有制是社会主义公有制的重要实现形式。我认为，投融资则是混合所有制的主要实现形式。以下案例，是我分管投资工作时亲身经历的一些案例。

  国药集团是国务院国资委直接管理的唯一一家以医药健康产业为主业的中央医药企业和中央医药储备单位。集团旗下有1500余家子公司和6家上市公司。作为全产业链的医药健康产业集团，业务涵盖大部分与医药健康相关的领域，包括生物制药、化药、中药、分销、研发、零售连锁、医院、国际化经营、医药物流，甚至医药会展等。

  国药集团于1998年注册成立，但成立之前已有很多子公司，包括耳熟能详的搞新冠疫苗研发的中国生物北京生物制品研究所，旗下很多企业解放后就有了。成立时，集团年利润只有几亿元，到2019年，集团营业收入4800多亿元，利润总额达213亿元，在世界500强中排在第145位，预计2020年营业收入超5000亿元。

  在国药集团建设发展的过程中，混合所有制改革功不可没——多年来，集团全面深化改革的主线就是混合所有制改革，它使我们从一个传统的国企快速成长为理念先进、治理规范、引领行业的新型国企，走出了一条符合央企特点的市场化发展道路。2014年7月，集团被选定为央企混合所有制改革的试点单位。现在，集团的主要二级企业、绝大部分三级企业以及四级、五级企业都是混合所有制企业。这些企业在履行央企的经济责任、政治责任和社会责任中发挥了巨大作用。

  那么，国药集团的混合所有制改革是怎么做的？

  首先，引入非公战略投资者。简单地说，就是引入民营资本，和民企合作，成熟一个，发展一个，一企一策，不搞“一刀切”。这个过程中，集团下了很大的决心，确定了明确且具体的方向——希望集团旗下的全民所有制企业都改制成多元股东持股或和民企合作的混合所有制企业。混合所有制改革还包括和外资合作。在寻找民企投资者的时候，我们坚持一个理念——经营理念一定要一致，管理团队一定要精干，能够产生协同效应。一开始寻找合作目标的时候，集团要求在行业细分领域或在某一地域设定一个基本标准，这个标准对所有有合作意向的对象“一视同仁”，希望在保持国有控股的前提下，和非公资本一起发挥作用。

  以国药控股案为例。2003年，国药集团处境困难，当时集团决定将原来5个药品批发站的优质资产装入国药股份，其他资产再与上海复星集团合作。上海复星集团当时是出资5.04亿元与国药集团合作。国药控股在港股上市。

  当时并非直接设立一个国药控股公司，而是在国药控股上面设立了国药产业投资公司，以集团51%，复星49%的比例展开合作。该结构的设置，是为了约束上海复星集团，不可随意退出。事实证明，该结构的设置十分正确。

  2009年，国药控股在香港上市，当时市值770亿元，位列全球医药企业第四位。国药控股上市以后，募集了资金，在全国各省市开展投资并购。2003年到2019年，国药控股的营业收入由80亿元增长到4253亿元，利润从1亿元增长到138亿元。

  发展混合所有制经济的另一种方式是改制上市，吸引公众资本，然后通过不断并购重组，主动和民营企业混合。

  目前，国药集团共有混合所有制企业1442户，占集团企业总户数的94.68%，无论是户数、净资产还是净利润，混合所有制企业占的比例都很高。可以说，国药集团的发展得益于发展混合所有制经济，得益于和民营企业的合作。民营企业、民营企业的股东确确实实是中国特色社会主义的建设者，同时也成就了国药集团的今天。

  根据经验，我认为发展混合所有制经济应注意以下问题：第一，要充分把握政策和行业优势。从政策层面说，要深入理解党和国家对混合所有制改革的支持态度。从行业优势来说，当前医疗卫生体制改革的整体方向是不断降药价，在此背景下，民营企业经营难度加大，国有企业迎来了与其合作的历史机遇。

  第二，必须坚持集团控股。我们的企业90%以上都是国药控股。宜参则参，宜控则控，要视具体情况而定。国药控股的混合所有制企业，一定要将党的领导作为推进混合所有制改革的最大原则。在公司章程、决策程序、领导体制等方面，确保党的领导成为公司治理的重要一环，以实现党建工作与企业经营管理的有机结合，保证党组织发挥管方向、把大局、保落实的作用。

  第三，精心设计混合所有制企业的治理规则。

  一是公平价格，二是民企在其中要拥有一定份额的股权，比例不可太低，一般为49%、40%、30%.三是民营企业要充当职业经理人。集团坚持相互尊重、坦诚相待、平等合作、互利共赢的原则，发挥央企平台和民营机制的优势，公平地保护双方权益，充分尊重民营股东。通过规范和优化重大事项的决策体系和流程，形成一个依法合规的委托方式和机制。

  第四，坚持战略认同、管理整合、文化融合。混合前，双方开展战略目标、发展方向、文化理念、加强党建等方面的充分沟通。党组织、党支部、建设双方要思想一致，愿意接受央企的管理理念、管控方式和国资监管的要求，这样才可能做好。混合以后就严格按制度执行，同步开展党建工作，保证混合所有制企业持续快速健康发展。（编辑｜买佳豪）