深入推进“放管服”改革促进民营经济高质量发展

◎文｜国家市场监管总局党组成员、副局长 马正其

　　纪念改革开放40周年个体私营企业座谈会的召开、《光彩的历程——纪念改革开放40周年》增刊的编印，以及商事制度改革以来全国“百县万家”新设小微企业周年活跃度调查报告的发布，对进一步坚定信心、齐心协力，促进个私经济百尺竿头更进一步，必将产生积极的促进作用。我将结合学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进工商和市场监管部门“放管服”改革，进一步优化营商环境，服务个私经济向高质量发展谈三点意见。

　　改革开放后发展壮大的个体私营经济，为我国经济社会发展发挥了重要作用、作出了重大贡献

　　40年前，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。从此，改革开放从农村到城市，从东部沿海到中西部地区，从经济领域到其他各个领域，推动中国特色社会主义取得了一个又一个辉煌成就，带给14亿中国人民翻天覆地的巨大变化。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面深化改革的进程势不可当，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了不竭动力。

　　改革开放以来，党和国家高度重视个体、私营等非公有制经济发展，出台了一系列鼓励、支持、引导的方针政策。沐浴改革开放的春风，个私经济从无到有、从小到大、从弱到强，实现了从“拾遗补缺”到“必要的有益补充”，再到“社会主义市场经济重要组成部分”和“我国经济社会发展的重要基础”的历史性飞跃，经济地位、政治地位、社会地位、法律地位都发生了深刻变化。1978年全国个体经营者只有14万人，私营企业在允许登记后的1989年，总数也不过9.05万户。经过多年的发展，到2018年10月底，全国实有个体工商户7137.2万户、私营企业3067.4万户，分别增长了509倍和338倍。实践证明，个私经济在支撑经济发展、增加财政收入、扩大劳动就业、保障改善民生等方面，都发挥了重要作用。可以说，没有个体私营经济的发展，就没有整个国民经济的稳定发展；没有高质量的个体私营企业体系，就没有现代化经济体系。

　　也正因为如此， 习近平总书记才高度称赞：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”

　　着力优化营商环境，工商和市场监管部门是个私经济发展的重要见证者和有力推动者

　　改革开放40周年，也是我国个私经济起步发展40周年和工商行政管理部门恢复建制40周年。作为个私经济的服务者和监管者，40年来，工商和市场监管部门与改革开放同行，伴个私经济发展，坚决贯彻落实党和国家各个时期关于发展非公经济的方针政策，始终如一地鼓励、支持、引导民营经济发展。从改革之初履行工商企业登记管理职能、参与培育建设城乡集贸市场，到全面深化改革、聚焦优化营商环境建设，工商和市场监管部门推动并见证了我国个私经济的发展奇迹与辉煌成就。

　　特别是党的十八大以来，全国工商和市场监管部门以全面深化商事制度改革为主线，致力于营造稳定公平透明的营商环境，大力扶持小微企业发展，作出了积极贡献。一是深入推进商事制度改革，市场准入环境极大改善。2014年3月商事制度改革全面实施，作为“放管服”改革的先手棋和突破口，围绕创业营商的难点痛点，先后实行注册资本登记制度改革、“先照后证”“多证合一”、企业名称自主申报、登记全程电子化、“证照分离”等一系列改革，使我国市场准入制度发生了根本性变革，有力激发了民营经济的活力和创造力。

　　新设私营企业由改革前的日均0.64万户提高到2018年的1.71万户。全国实有个体、私营经济主体从商事制度改革前的5755万户发展到1.02亿户。

　　世界银行《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位。二是积极创新市场监管机制，市场竞争环境更加公平有序。建立企业信用信息公示制度和国家企业信用信息公示平台，公示系统社会影响持续扩大，累计访问量达到488.7亿人次，2018年日均访问量达5356万人次。推动建立公平竞争审查制度，加强竞争执法和重点领域市场监管执法。市场监管部门就是要创建一个更加公平的市场竞争秩序，维护好秩序就是解放了生产，就是发展了生产。要让依法诚信经营的企业处处受利，让他们逐渐感受到“无主管”，逐步要让违法、不诚信的企业处处受限。目前通过一系列努力，公平竞争审查、反垄断执法、价格监管和反不正当竞争执法持续推进，竞争政策的基础性作用和竞争激励创新的根本性作用日益显现，民营企业的竞争环境更加公平有序。三是优化政务服务，打造更加优质的发展环境。建立全国性的小微企业数据和服务平台——小微企业名录，推动打通政策落地“最后一公里”。截至2018年11月底，名录集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件9312件，提供申请扶持导航2823项。参与设立国家中小企业发展基金，协同落实综合性扶持政策，促进小微企业进得来、活得好。建立涉企收费目录清单制度，清理非法定检查和罚款。部署开展全国涉企收费专项检查，依法查处各类涉企违规收费，切实减轻企业不合理负担。

　　营商环境的显著改善为新时期民营经济的高质量发展奠定了基础，但是另一方面，当前民营企业仍然面临一些困难和问题：一些支持政策没有落实到位，“准入不准营”难题依然突出，在公平竞争、促进转型等方面仍有差距等等。下一步，市场监管总局将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，持续深化“放管服”改革，重点抓好三个方面的工作，服务民营经济高质量发展。一是着力“减证照、压许可”，为民营企业营造更加公开透明便利的准入环境。在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”，让企业既能进得了市场“大门”，也能入得了行业“小门”，着力解决“准入不准营”的问题。大幅压缩企业开办和商标注册时间，2018年底前在副省级以上城市和省会城市实现企业开办时间压缩至8.5个工作日内，2019年上半年在全国范围内实现这一目标；商标注册从8个月缩短至6个月。进一步深化产品准入制度、药品医疗器械特殊食品审评审批和知识产权注册便利化改革，进一步释放市场活力和社会创造力。二是强化竞争政策实施，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境。坚决清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。进一步加大反垄断、价格监管和反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护，切实发挥市场机制的决定性作用。围绕建设全国统一大市场目标，健全竞争政策体系，坚持竞争中立原则，加大竞争执法力度，促进公平竞争。建立以“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制，提高综合执法效能。三是优化政务服务，减轻企业负担，为民营企业创造健康和谐的发展环境。进一步清理整顿违规收费和“红顶中介”的违规行为。同时降低减免收费，如企业登记注册免费、商标注册费由过去的800元降至300元，对中小企业给予免费指导和帮助。积极推进“互联网+市场监管”，构建市场监管一体化信息平台，在“网络通”的基础上，尽快实现“数据通”“业务通”，为民营企业提供更加高效便捷的政务服务，减轻企业负担，促进企业发展。

　　作为服务个私经济健康发展的社团组织，个私协会要在当好“四个者”上下工夫

　　中国个协和地方各级个私协会伴随个私经济发展而诞生，同时伴随个私经济壮大而成长。成立30多年来，在工商和市场监管部门指导下，个私协会积极发挥群众自治、桥梁纽带、监管助手、中介组织的作用，在推进非公党建工作、开展遵法守信教育、组织营商环境调查、促进创业就业等方面，做了大量富有成效的工作。

　　2016年12月，李克强总理在接见全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个协成立30周年座谈会代表时发表重要讲话，高度肯定“各级个体劳动者私营企业协会是党和政府联系广大个体工商户的桥梁和纽带”。2018年1月，习近平总书记专门致信全国个体劳动者第五次代表大会，希望个私协会“当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者”，对个私协会工作提出明确要求和殷切期望。

　　作为决定作用，贡献决定地位。在当前机构改革方兴未艾、民营企业发展面临诸多困难的新形势新任务面前，个私协会作为承担特殊职能的社团组织，要以党和国家领导人重要指示精神为指引，牢牢把握政治建会方向，始终坚持服务兴会宗旨，发挥好党和政府联系广大个私企业桥梁纽带的作用，在服务个私经济和小微企业发展中作出新的更大贡献。一是要广泛组织会员企业深入学习宣传习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，并将学习贯彻党的十九大和总书记贺信等文件精神结合起来，学深悟透、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央发展壮大民营经济的决策部署上来，当好政策法规的普及者。二是在深化“放管服”改革进程中，把目光主要投向“优化服务”上，组织好新设小微企业周年活跃度调查，开展营商环境与民营企业家评价调查研究工作，推动建立全国统一的企业维权服务平台，举办全国民营企业合作大会，当好深化改革的推动者。三是结合个私企业经营者生产经营管理需求，与高等院校和研究院所合作，搭建提升经营管理能力培训平台，办好“全国个私协会会员企业管理创新研修班”等品牌项目，当好能力素质的提升者。四是围绕“小个专”三个重点领域，不断扩大党的组织和工作覆盖。引导会员企业党组织积极发挥“两个作用”，实现“党建强、发展强”目标。组织开展红色主题教育和党组织书记示范培训，当好党的建设的组织者。

　　对于个私企业经营者来说，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一方面，要率先垂范、学以致用，加快技术、产品、管理和商业模式创新，把企业发展、个人成长与国家富强、民族复兴紧密结合起来，在建设社会主义现代化强国的新征程中作出新的更大贡献；另一方面，还要发挥好示范带动作用，团结带领身边其他的个私企业经营者，观大势、谋全局、干实事，自觉践行企业家精神，发挥好企业家作用，坚守实体经济，落实高质量发展，促进个私经济百花盛开、春色满园！

　　习近平总书记强调：“改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”

　　让我们以纪念改革开放40周年为新起点，进一步解放思想、坚定信心、推动改革、繁荣经济，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程中，再开发展新局、再立时代新功！