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政府工作报告透露了哪些改革信号

时间:2019-4-15 16:06:34  作者:张琳  来源:
内容摘要:在减税降费、优化营商环境、金融改革、城市群发展、创新发展等方面,政府工作报告都给出了积极的信号
  3月5日,十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告提出,2019年,我国经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%,确保经济运行在合理区间。
 
  2018年,我国国内生产总值增长6.6%,并且,此前GDP增速一直保持6.5%以上,如今,这一数据上限被调整为6.5%,说明目前经济下行压力加大。
 
  在这个前提下,2019年还要实现扶贫、降低能耗、结构调整、稳定就业、改善民生等一系列目标,财政压力之大不言而喻。
 
  如何化解矛盾,并在此基础上实现经济稳中有进?
 
  从政府工作报告看,2019年的改革思路依然是以供给侧结构性改革为主线,继续深化“放管服”改革,推进市场化改革、加快建设现代化经济体系,着力推动中小微企业发展,进一步防风险、稳增长、促改革、调结构、惠民生。
 
  具体而言,在减税降费、优化营商环境、金融改革、城市群发展、创新发展等方面,政府工作报告都给出了积极的信号。
 
  实施更大规模的减税降费。政府工作报告给出“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例”等一系列政策组合。2018年,全国企业和个人减税降费总额在1.3万亿元左右,预期2019全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,减税力度之大超出外界预期。社保缴费比例的调整也被视为对税务部门统筹征收社保后,企业对社保负担增加担忧的回应。税费的下降对企业和个人来说都是利好,企业可以降低成本、有更多的资金扩大生产、引进人才、转型升级,个人可以有更多的可支配收入进行消费。从行业角度看,制造业受益最大,增值税率的下调和固定资产加速折旧优惠政策将对制造业企业的技术改造和设备更新起到推动作用。
 
  着力优化营商环境。政府工作报告提出,“要深化‘放管服’改革,降低制度性交易成本,下硬工夫打造好发展软环境。”世界银行《2019年营商环境评估报告》显示,中国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位,较上年大幅提升了32位。不过,与发达国家相比,中国仍有进步空间。从报告可以看出,2019年政府将进一步缩减市场准入负面清单,营造公平竞争的市场环境,让市场在资源配置中发挥决定性作用。
 
  政府投资。政府工作报告提出,“2019年将完成铁路投资8000亿元,公路水运投资1.8万亿元。”显然,基建投资依然是拉动经济,应对制造业转型困难、民营企业投资热情不足的一张“王牌”。2018年12月召开的中央经济工作会议就曾提出,要加大基础设施补短板力度,并为基建投资提出了三个主要方向:加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板等。两次会议思路一脉相承。
 
  提高直接融资比重。政府工作报告提出,“改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。”“改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。”资本市场是金融系统的重要组成部分,也是企业发展的重要力量,但是,与国外相比,我国的直接融资占比仍然偏低,风险主要集中在银行业。科创板的运行、债券市场稳步开放,将加大直接融资比重,有利于促进产业经济的升级,近期股市上涨并突破3100点,也被视作资本市场对未来政策红利的预期。
 
  解决住房问题,落实城市主体责任。政府工作报告提出,“更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。”“落实城市主体责任”意味着2019年房产调控依然坚持因城施策,在稳地价、稳房价、稳预期的前提下,不同城市之间的价格走势可能出现分化。关于备受瞩目的房地产税,十三届全国人大二次会议3月4日举行的新闻发布会介绍2019年立法任务时并未提到。
 
  加快区域一体化发展。政府工作报告对区域协调发展有诸多着墨,提出“ 优化区域发展格局” “ 京津冀协同发展”“高标准建设雄安新区”“落实粤港澳大湾区建设规划”“将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要”
 
  等。从报告可以看出,以中心城市引领城市群发展将成为趋势。目前,中国有三个以超级城市引领的发展带,即京津冀、长三角、珠三角,中国发展研究基金会近日发布的《中国城市群一体化报告》显示,这三个城市群占全国GDP的比重超过40%,人口占比同期增加2.54个百分点,可以看出,区域经济集聚对经济指数有明显的提升作用。在国家政策风向标的指引之下,2019年,京津冀、粤港澳大湾区、长三角将十分热闹。
 
标签:2019年第4期 
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